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理論研究
關于我市城市集中式飲用水源地保護的調查
藺紅偉
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

水是生命之源。飲用水源地保護關系到人民群眾的切身利益,是重要的民生工程。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,結合工作實際,對我市城市集中式飲用水源地(以下簡稱集中水源地)保護工作進行了調研。通過實地查看、與相關職能部門執法人員及水源地周圍群眾座談等方式了解了水源地保護情況,針對存在的問題深入思考,提出加強集中水源地保護的措施建議。

一、基本情況

我市屬渭北旱塬缺水地區,城市供水主要依賴地表水源,目前全市城市(包括宜君縣城)供水主要有三個集中飲用水源地,即漆水河柳灣飲用水源地、沮河桃曲坡水庫水源地和宜君西河水庫水源地。這三個集中水源地供應全市50多萬城市居民的生活用水和城市工業商貿服務等生產經營用水,做好集中水源地保護工作意義重大。各水源地基本情況如下:

(一)柳灣水源地

柳灣水源地位于漆水河上游,距北市區10公里,為河流型水源地,是北市區主要供水水源之一,年取水量500多萬立方米,現主要承擔北市區20萬人口生活及部分工業、城市商貿經營等用水。2007年9月經省政府批準,該水源地在漆水河上游流域劃設一、二級保護區面積共21平方公里。

(二)桃曲坡水庫水源地

桃曲坡水庫水源地位于沮河中游,距耀州區中心14公里,為水庫型水源地,年取水量900多萬立方米,承擔南北市區約40萬人生活及新區工業商貿生產經營用水,1999年6月經省政府批準,該水源地在桃曲坡水庫以上沮河流域范圍劃設一、二級保護區面積共43.6平方公里。2018年6月,經省政府同意,將桃曲坡水庫飲用水源地保護區進行重新調整,調整后一、二級保護區面積28.281平方公里,所有匯入二級保護區的主支流列為準保護區。

(三)西河水庫水源地

西河水庫水源地位于宜君縣城以西3.5公里處,屬湖庫型水源地,年取水量38萬立方米,主要承擔宜君縣城2萬多人生活及生產經營用水。2007年9月經省政府批準,該水源地在西河水庫以上前清河流域范圍劃設一、二級保護區面積共15平方公里。

二、取得的成效

近年來,我市各級政府及相關職能部門堅持以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實黨中央國務院關于水環境保護和水污染防治的決策部署,堅持防治結合、綜合治理,打好碧水保衛戰;采取有力措施深化監督管理,全面加強水源地保護和管理,水源地保護工作取得了積極成效,水源地水環境質量不斷改善,確保了水源地安全和城市供水質量。

(一)保護意識明顯增強。市、區縣政府認真貫徹《水污染防治法》《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》等法律法規,堅持綠色發展理念和保護優先、節約利用的原則,在產業規劃、項目建設、農業生產等方面重視生態環境保護和城市供水需要,禁止建設污染水環境的項目,嚴格水源地保護,使“綠水青山就是金山銀山”的理念和保障城市供水安全的責任得到有效貫徹落實。持續開展農村人居環境整治、農業面源污染防治、集中式飲用水源地整治等專項行動,在全社會倡導綠色、環保、文明的生活方式,全民綠色發展理念和環保意識不斷增強。

(二)保護力度不斷加大。市、區縣政府及相關職能部門和鄉鎮切實履行飲用水源地保護工作職責,層層落實責任,建立健全管理制度,嚴格落實河(湖)長制,城市集中式水源地保護工作逐步加強;積極開展城市集中水源地保護區劃界定標工作,設置界樁及警示標志,明確保護范圍;加強集中水源地保護基礎建設,建立了市水源保護區環境保護管理站和水源地保護應急物資站,在重點部位設置了防護隔離網、安裝了視頻監控設備,規劃建設沮河上游煤礦生產、生活污水處理設施和沿河各鎮水源地環境監管網絡,加強巡查監管;建立了水源水質自動監測站,全天候監測水源地水質變化和水環境質量狀況,水源地生態環境質量不斷改善。

(三)治理成效不斷提升。市、區縣政府結合生態環境整治和污染防治攻堅戰,開展了一系列包括飲用水源地在內的水環境整治行動,積極推動水源地河流沿線鄉鎮和工礦企業污染防治,開展農村人居環境整治,減少農村生活垃圾,生活污水和農業面源污染;大力實施生態環境建設、渭河流域綜合治理、水土保持等生態修復治理工程,市域內水生態環境不斷改善,城市集中水源地水環境質量總體良好。

三、存在的問題

(一)政策法規宣傳還有欠缺,基層干部群眾的保護意識有待進一步提高。對水源地環境保護法律法規宣傳教育不夠廣泛深入,宣傳形式比較單一,尤其對保護區劃定和保護措施的宣傳上,一些基層干部群眾對水源地明令禁止的行為知曉率不高,自覺遵守的意識還不強。

(二)巡查監管和保護措施需要進一步強化。集中飲用水源地環境保護規劃不完善,有些地方管理責任落實不到位;相關職能部門之間協調配合不足,缺乏有效的信息共享和執法聯動,沒有形成有效保護監管的合力。銅川因地理環境、產業結構等方面的原因,柳灣飲用水源地、桃曲坡水庫水源地和西河水庫水源地周邊均不同程度存在交通運輸道路穿越水源地問題,過往車輛造成道路揚塵、浸漏油滴、運煤車輛拋灑煤粉等都會對水源造成影響。保護區一些重點部位防護隔離設施、界樁、警示標志等設置不夠,鎮村河道巡查作用還沒有充分發揮,一些保護措施和禁止行為落實不到位。

(三)污染治理設施需要進一步完善,面源污染還比較嚴重。一是污水處理基礎設施建設滯后。桃曲坡水庫上游多個煤礦雖都建有污水處理設施,但由于污水收集管網不完善,造成一些分散的生活污水直排河道。水源地上游部分城鎮污水處理設施及收集管網欠缺,有的采用生物處理方式,處理效果達不到排放標準。一些工礦企業、旅游餐飲和沿河村鎮垃圾收集處理設施不足,清運不及時,有的甚至直接傾倒或填埋,遇降水沖入河道造成水源污染。二是農業面源污染仍然是影響水源地環境的重要因素。水源地上游河流沿線周邊大面積農作物種植,農藥化肥使用還比較普遍,一些規模化禽畜養殖沒有污染處理設施或污染處理不規范,分散養殖污染處理設施欠缺。這些都對水源地上游水環境和水源質量造成比較嚴重的影響。

四、對策和建議

(一)深化法規政策宣傳教育。要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,踐行為民初心,全面貫徹習近平生態文明建設和以人民為中心的發展思想,貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,牢固樹立依法治理理念,創新方式方法,大力推動水源地保護相關法律法規的宣傳教育和有效實施,將水源地保護區劃分、保護職責、項目建設負面清單、明令禁止行為等方面作為宣傳重點,全面提高干部群眾對加強水源地保護的認識,調動社會各方面參與水源地保護的積極性和自覺性,切實保護好全市人民的“水缸”。

(二)綜合施策,提高污染整治成效。要按保護優先、節約利用的原則,制定完善集中飲用水源地保護規劃,統籌考慮,細化措施,持續推動水源地保護。要以工礦、城鎮、畜禽養殖場等為重點,加強水源地上游河流水污染防治和流域綜合治理,不斷優化水源地生態環境。要加大農業面源污染防治,大力開展化肥農藥減量化利用、養殖糞污綜合利用、農田殘膜整治等專項行動。貫徹綠色發展理念,推動集中水源地保護區產業結構升級,積極發展生態農業、綠色農業和有機農業,合理安排農業種植和養殖,推廣使用高效低毒低殘留農藥,從根本上降低農業面源污染。要嚴格項目準入,加強重點污染源監管,確保不產生新的污染源。要進一步完善集中水源地保護區劃界和界樁、重點部位防護隔離設施建設,做好水質監測評估,提高集中水源地監管水平。

(三)加大投入,加強水污染防治基礎設施建設。按照“誰污染,誰治理”的原則,在加大水環境治理財政投入的基礎上,多方拓展水污染防治籌資渠道,引入市場化運作方式,加強污水處理能力、收集管網等重要基礎設施建設,推動工業園區、工礦區生活污水處理設施實現區域性共建共享,城鎮周邊人口密集、相對集中區域要統籌配套建設生活污水處理設施,切實解決沮河、漆水河等主要水源河流沿線污水直排問題。要加大生態保護財政投入力度,特別是城市集中水源地,事關人民群眾健康生活,應優先安排,重點保障。要積極向上爭取項目資金,建立重點生態功能區生態補償制度,對集中水源地保護區群眾從產業發展、民生改善等方面予以傾斜支持。

(四)明確責任,切實加強巡查監管,形成全社會重視支持水源地保護的濃厚氛圍。要推進依法治水和依法行政,加強河道沿線巡護管理、宣傳教育、保護獎懲等工作。要落實河長制和水源地保護責任制,明確各級各段河長責任,建立完善責任落實和責任追究制度。要健全完善水源地保護、聯動執法機制,加強河道管理執法,各職能部門要密切合作,配齊配強環境執法、河道執法、水政執法力量,嚴厲打擊破壞水源地保護的違法行為,努力構建全社會關心、支持和參與集中飲用水源地保護工作的良好格局。

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