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理論研究
關于高質量推進我市數字經濟發展的建議
張耀民
發布時間:2020-01-02  來源:銅川市人大常委會

按照市人大常委會黨組關于做好“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究工作的部署,我選擇數字經濟這一新的關乎我市經濟高質量發展的重要課題,在前期了解掌握有關情況的基礎上,詳細搜集學習了有關數字經濟的文件,各有側重地閱研了要求發改、財政、統計、稅務、市場監管、商務、就業、耀州區政府、市新區管委會提供的有關數字經濟發展的書面材料,并與有關部門、企業負責同志進行了探討交流。現將調研情況匯報如下:

一、數字經濟的概念及其戰略意義

所謂數字經濟,是以“互聯網+”的理念,以數字信息化為平臺,大大縮短生產者與消費者之間距離、降低生產性企業管理成本,推動產品從需求側向供給側變革,重塑傳統產業結構和形態,催生眾多新產業、新業態、新模式,促進實現經濟高質量發展的重要途徑。目前,以云計算、大數據、物聯網、人工智能等為代表的新經濟正在茁壯成長,正引領人類社會由工業經濟時代進入數字經濟時代。黨的十九大報告指出,要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代產業鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新功能。習近平總書記在對2019中國國際數字經濟博覽會的賀信中指出,當今世界,科技革命和產業變革日新月異,數字經濟蓬勃發展,深刻改變著人類生產生活方式,對各國經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠。以數據價值挖掘為創新要素的數字經濟產業發展是不可限量的,加快發展數字經濟已成為國家戰略。2017年我國數字經濟規模已達4700億元,2018年增至6000億元,2020年將突破1萬億元,發展勢頭強勁。

二、我市數字經濟發展取得的顯著成效

近年來,市委、市政府高度重視數字經濟發展,積極搶占數字經濟發展的先機,加快建設數字經濟產業園,積極引進數字經濟產業項目,推動全市數字經濟產業取得了顯著成效。主要表現在以下三個方面:

一是組建機構,實現了政府主導推動。成立了銅川市數字經濟發展局,明確了其在推動全市數字經濟發展中的規劃計劃、運行監測、項目建設、平臺搭建、招商引資、招商引智等職責。注冊成立了銅川市數字產業發展有限公司,明確了其國有資產投資監管、對外招商引資、對內推動項目建設的職責定位,同時成立了銅川商務秘書有限公司,著力為數字經濟企業落戶提供一站式服務,實現了市場化運作。

二是強化扶持,實現了政策有效促動。制定出臺了《銅川市促進數字經濟產業發展優惠政策實施細則》《銅川市支持“飛地”經濟發展若干意見實施細則》《銅川市數字經濟產業集群發展工作推進方案》等系列重要文件,推出了具體有效的推動數字經濟發展的政策措施。

三是項目帶動,實現了快速開局起步。耀州區數字經濟產業園、京東云(銅川)數字經濟產業園等加快建設,陜西摩貝生物科技有限公司等數字經濟企業入駐銅川。據統計部門提供的數據,今年上半年,全市數字經濟產業集群73戶企業,實現產值33.63億元,增加值4.69億元,交易額26.4億元,增長19.6%,貢獻率為3.7%。據發改部門提供的數據,今年1—9月,全市已有數字經濟主體276戶,其中規上企業24戶,規下企業252戶,數字經濟制造業實現產值2.5億元,數字經濟服務業營業收入37億元,全市產業電商交易額61.07億元。我市率先在全省實現了農村電子商務服務體系全覆蓋,全市農村電子商務企業達到1200戶,今年1—9月,全市農村電子商務交易額達到1.64億元。

三、我市數字經濟發展中存在的主要問題

我市數字經濟尚處于開局起步階段,在具體發展過程中還存在一些問題,主要是:

一是發展質量不夠高。數字經濟對全市經濟總量的貢獻大,但對財政收入的貢獻有限。主要表現是,數字經濟與市域內實體經濟特別是與工業經濟的融合不夠,通過數字平臺交易銷售的外地產品多,市域內產品少。工業智能化水平低,傳統制造業與數字經濟融合不夠,實體經濟新模式、新業態發展滯后。電子商務工作盡管發展很快,但由于缺乏專業人才的經營,加之農業生產標準化、信息化、精準化水平有限,農業信息服務體系不完善,農產品生產消費信息不對稱,電商的作用沒有得到充分發揮。

二是企業納稅有漏洞。從統計數據看,截止今年8月,陜西摩貝生物科技有限公司已實現銷售收入45.13億元,但實際繳納的稅收僅僅只有335.75萬元,產值大,稅收少;一些數字經濟企業核算地與貨物交易地分離,異地倉儲或無倉儲,屬 “兩頭在外”,在申報納稅方面存在跑冒滴漏現象,甚至個別數字經濟企業還存在騙取出口退稅的情況。

三是數據統計有難度。數字經濟是一個全新的產業體系,融合發展的產業很多,范圍很大,目前還沒有建立專門的數字經濟統計指標體系,發改、統計、稅務部門對數字經濟范圍的界定各不相同,掌握的數據不一致。另外有些數字經濟企業在銅川注冊時的發展方向與實際從事的產業不一致,也對數字經濟的統計工作造成了一定難度,像陜西摩貝生物科技有限公司注冊的是交通運輸,而實際從事的是數字經濟產業。

四是要素保障不到位。品牌影響力不強,職能整合不到位,干部群眾數字經濟知識欠缺,謀劃規劃、政策制定、金融支持、創新服務能力不夠強。IDC產業電價優勢不明顯,數字產業配套資金不足,基礎設施配套不到位。人才政策吸引力不足,專業技能人才及跨界人才缺乏。宣傳力度不夠大,“數字銅川”的知名度和影響力還不夠大。

四、幾點建議

一是要在深度融合上持續發力。發展是數字經濟,數字是平臺,經濟是根本,融合是關鍵。發改、工信、商務、農業農村等部門要把發展實體經濟作為第一要務,抓住“一帶一路”和關中協同創新發展等重大戰略機遇,積極落實關于扶持民營經濟發展的政策措施,大力實施項目帶動和質量強市戰略,著力培育名牌產品,千方百計推動實體經濟高質量發展。要用好已有的促進數字經濟發展的政策措施,大力扶持數字經濟發展,推動數字經濟與我市傳統產業和新興產業的深度融合,不斷擴大我市產品數字平臺交易銷售量,發揮好數字經濟對實體經濟的拉動作用。商務部門要加強電商工作的培訓,推動電商工作全面開花。

二是要在納稅服務上持續跟進。稅務部門要把“兩頭在外”企業作為服務重點,及時了解和掌握數字經濟的發展動態,積極向數字企業宣傳講解稅收政策,精準研判其在納稅方面出現的突出問題,精準落實稅收政策,堵塞其在納稅方面的漏洞,不斷提高數字經濟對我市經濟特別是財政收入的貢獻率。

三是要在完善統計上持續作為。數字經濟是使用新型的數字技術而產生的全新的經濟系統,所有的產業都可以運用到數字技術,從這個角度講,所有的產業都屬于數字經濟的涵蓋范圍。統計部門要結合我市統計常規工作的開展,準確把握我市數字經濟發展趨勢,制定符合我市數字經濟發展實際的統計指標體系,精準做好數字經濟統計工作,及時準確反映數字經濟發展狀況,把數字經濟發展列入季度經濟運行分析的重要內容,及時提出建設性意見,為市委、市政府正確研判經濟形勢、作出科學決策提供服務。

四是要在要素保障上持續出招。要認真落實數字經濟聯席會議制度,進一步明確各有關部門的工作職能,及時研究解決數字經濟發展中出現的問題。加強數字經濟知識培訓,積極做好人才培育和引進工作,著力為加快發展數字經濟提供智力支持。不斷優化提升營商環境,及時兌現優惠政策,努力使數字經濟企業進得來、留得住、有發展,堅決防止出現數字經濟企業“孔雀東南飛”的狀況。加大宣傳工作力度,不斷提高“數字銅川”的知名度。

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