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理論研究
加強制度建設 提升人大機關精細化服務水平
齊成功
發布時間:2020-02-07  來源:銅川市人大常委會

新時代要有新作為,黨中央在全黨范圍內開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,要求我們用黨的創新理論武裝頭腦,更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。為了推進工作,我以加強制度建設,提升人大機關精細化服務水平為題開展了專題調研,采取與分管科室負責同志、各區縣人大常委會辦公室負責同志溝通交流,向聯系的市人大代表征求意見,查閱制度資料等方式了解情況,結合自身工作實際,現將調研思考匯報如下:

一、加強人大常委會機關制度建設的重要意義

十九大明確指出,加強人民當家作主制度保障,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想也對人大制度建設、人大工作提出了新的更高要求。在新時代,努力建設“兩個機關”是人大機關工作的主線,服務“四會”(即人代會、常委會、主任會、各委員會會議)是人大機關工作的主要任務。人大機關工作具有法制性、程序性、制度性強的特點。同時擔負機關建設和服務管理,各項工作也具有綜合性、具體化、持續性、繁瑣化等特點。加強人大機關制度建設有著重要意義:人大常委會機關制度建設是人大制度建設的重要構成,是人大機關建設的工作基礎,是保障人大機關各項工作有序、高效開展的制度基礎,是提升機關精細化服務水平的制度保障,是機關總結經驗、創新工作的重要依托和平臺。

二、市人大常委會機關制度建設的成效

市人大常委會機關一直注重加強制度建設,現行執行的機關制度有19項,覆蓋工作的方方面面,這些制度也體現了人大機關工作的特點。成效有以下幾方面:

(一)嚴守政治方向,強化會議決策。人大機關是政治機關,嚴守政治方向是工作前提。人大制度是會議決策制度,要以議事規則來落在實處。市人大常委會機關以機關黨組議事規則、秘書長辦公會議議事規則這兩項基礎制度來統籌安排工作,在決策中牢固堅守政治方向,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。對機關“三重一大”等事務進行會議討論、民主集體決策,嚴格按照民主決策“五步法”,確保了各項決策的民主化、科學化,確保了各項決策合法合規。

(二)加強教育學習,培育濃厚學風。持續加強教育學習是我市人大機關的亮點工作之一。落實學習制度,機關具有較好學風,集體學習和個人學習較為規范。打好學習基礎,為機關同志及時配發學習書籍、印發學習資料和各類學習參閱資料。開展研討交流,機關同志交流學習心得、工作經驗已經常態化。拓展學習平臺,開展書香機關建設、文明部局建設等,培育了機關人文氛圍,增強了學習效果。通過落實學習制度,加強教育學習,機關干部加強了黨性修養,提升了辦事辦文能力。

(三)規范工作流程,嚴明工作紀律。市人大常委會機關在制度建設上堅持合法性、合理性、合政策性等原則,結合自身工作實際,以制度規定明確工作要求、理順工作程序,明確工作責任、嚴明工作紀律,在公文處理、保密工作、財經紀律、考勤機制、資產管理等方面均制定了專項工作制度,并嚴格遵照制度要求開展各項工作,推動在機關形成了以制度管人、管事的管理機制。

(四)提升工作效能,提高服務水平。市人大常委會機關在制度建設上注重實際需要,以高效便捷的方式推進工作。制定督辦工作制度,以督辦的形式提升效率、提高質量,確保督辦事項件件有落實、事事有回應。針對人大機關工作的特點,在公務接待、公車管理、離退休老干部服務管理、信訪事項等多方面,細化服務要求,嚴守中央八項規定精神,積極服務于機關干部同志、服務于離退休老干部、服務于信訪群眾。

三、存在的問題

一是部分制度規定沒有體現新時代新要求,如在離退休老干部服務管理中,沒有規定服務于老干部加強政治學習的內容等,需要及時進行修改完善、與時俱進。二是機關制度的構成還不盡合理,偏重于建立機關日常管理的制度建設,對如何細致服務“四會”、加強機關人文建設等方面的工作制度建設不夠。三是制度的精細化程度還有待提高,有一些規定要求還有些宏觀,操作性不強,制度規定的實施效果不明顯。四是部分制度規定的要求沒有得到嚴格遵守,還存在沒有落細落實的情況,機關部分同志嚴格遵照制度辦文辦事的意識還要進一步加強。

四、工作建議

圍繞進一步加強機關各項制度建設,在精準、細致上下功夫,以制度建設來提升人大機關精細化服務水平,建議如下:

一是持續加強機關制度建設。圍繞人大“四權”(立法權、決定權、任免權、監督權)行使、圍繞服務“四會”,完善制度結構,體現服務意識,探索性地開展制度建設。將加強制度建設與提升精細化服務水平緊緊結合,在管理中體現服務,以服務實現管理。如及時總結常委會會議會務經驗教訓,制定人大機關服務常委會工作辦法等,針對各類會議不同的程序和內容,對會務服務工作要求制度化,精細化,做好突發狀況的提前預判,確保“四會”順暢進行。

二是按照新時代新要求對各項制度進行修改完善。將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的貫徹落實體現到各項制度的修改完善中。同時,還要結合我市追趕超越轉型發展工作大局、結合我市人大常委會各項制度要求、各委員會工作制度以及機關各辦事機構、各科室實際工作需求,對各項制度進行修改完善。

三是緊抓制度落實不放松,提高制度執行力。嚴格遵循制度辦事,將制度規定要求落在實處。要切實提高認識,在講政治、守紀律的高度,認識到制度對工作的重要推動作用。機關干部同志要提升制度意識,在思想上高度重視、高度認同。注重加強對機關各項制度要求的學習,嚴格遵照制度辦文、辦事,提高執行力。進一步建立健全考核制度,尤其是日常考核、評價機制,對違反制度的人和事,在考核評價中要有所體現,有效防止“制度空轉”。

四是強化制度的“人本屬性”,以制度推動精細化服務。要體現制度建設的“人本屬性”,認識到要以制度服務于工作,服務于機關同志的學習、發展,要公平公正地推進各項制度落實,對各項制度的實施效果及時進行分析總結,既要有定性判斷,也要有定量分析,對制度規定不切合實際,不適宜工作的,要及時修正、調整,做到精簡制度,讓制度建設真正成為推動機關同志精心辦文、細心辦會、用心辦事的重要支撐,成為精細化服務的堅強制度保障。

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