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人大要聞
打出立法組合拳,護航環保攻堅戰
市人大常委會加強環保領域立法紀實
發布時間:2020-01-21  來源:銅川市人大常委會

習近平總書記指出,生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。市人大常委會把推進生態文明建設作為依法履職重要內容,堅持問題導向,充分發揮職能作用,加快生態領域立法工作。2018年制定了《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》,2019年相繼出臺《銅川市大氣污染防治條例》《銅川市河道管理條例》,為加強生態文明建設、打好“藍天碧水保衛戰”貢獻人大智慧、人大力量。

從煙花爆竹燃放管理小切口入手

燃放煙花爆竹是我國傳統習俗,我市氛圍尤其濃郁。但隨著人們環保意識逐漸提高和對高品質生活的追求,燃放煙花爆竹所造成的噪音擾民、大氣污染等問題,引起社會各屆高度重視,并強烈呼吁加大對煙花爆竹燃放監管力度。2018年春節,根據省空氣質量檢測數據顯示,大年三十、初一兩天全省空氣質量急劇惡化,這固然有天氣原因影響,但短時期內大量爆竹集中燃放“功不可沒”。為貫徹綠色發展理念,回應群眾的呼聲,促進社會文明進步,建設生態宜居文明城市,市人大常委會制定了《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》,于2019年1月1日正式實施。條例劃定了禁放區域,在該區域全面禁放;在重污染天氣期間全市禁放。經過前期大量的宣傳,條例實施效果良好。

對大氣污染防治注重系統治理

當前,生態環境保護中存在的突出問題,大多同體制不健全、制度不嚴格、執行不到位、懲處不得力有關。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重,加快制度供給。為此,市人大常委會及時調整立法規劃,將《銅川市大氣污染防治條例》的制定列入重要議事日程。經過緊鑼密鼓的調研、起草、修改、審議,2019年10月條例頒布,將于2020年2月1日實施。

銅川境內山巒縱橫,臺塬相間,兩條高速和一條國道穿境而過,每天過境車輛尤其是貨車數量極大,水泥、煤炭、火力發電在產業中占比較大,特定的地形地貌和產業結構決定了顆粒物污染和臭氧是銅川大氣污染放治的重心。同時,出現污染再進行治理的方式,成本高、效果差、易反復,治標不治本,必須強化源頭治理。因此條例明確規定“以治理顆粒物污染與臭氧污染為重點......調整產業結構、能源結構和運輸結構,優化空間布局,持續改善大氣環境質量”。防治措施共22條,皆是圍繞顆粒物和臭氧治理進行規定。

凡事預則立,不預則廢。大氣污染治理也應預防與治理并重。要把制定科學合理的規劃作為首要問題,從而減少決策中的盲目性,爭取少出現“先破壞、后治理”的問題,進而降低污染的危害和治理污染的成本。因此條例規定“規劃先行”,并對規劃編制提出具體要求“編制大氣環境質量限期達標規劃,應當對本行政區域大氣環境質量及其影響因素進行分析,確定分階段大氣環境質量改善目標,明確相應責任主體、工作重點和保障措施,并征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。”

大氣污染防治點多面寬,涉及的部門、行業較多,職責交叉,工作難度大,大氣污染防治需在各級政府主導下多部門協同完成。因此條例突出了政府責任,規定各級人民政府對本行政區域的大氣環境質量負責,要加大對大氣污染防治的財政投入。

地方性法規是對上位法的細化,要更具有可操作性。例如根據我市幾年來環保治理的實踐經驗,對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、水泥等散裝、流體物料車輛的執法,由于涉及道路檢查權,由環保部門執行難度大,效果差,且易引起糾紛;交警部門執法只能根據道路交通安全方面的法規進行處罰,處罰額度低,起不到應有的警示作用和懲處效果。鑒于此,條例明確規定對違反該項規定的違法行為由公安機關交通管理部門進行處罰,解決了困擾多年的執法困境。

大氣污染防治是一項系統工程,與每個老百姓的生活方式息息相關,事關每個老百姓的生活質量。要讓廣大公眾了解大氣污染綜合治理的目的、目標和作戰任務,同時引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作,形成全社會關心、支持、參與、崇尚生態文明的良好氛圍,為持續打贏藍天保衛戰奠定輿論基礎。條例規定公民應當增強大氣環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行大氣環境保護的義務,倡導綠色出行,公交優先,促進形成全社會保護大氣環境的良好氛圍。

加強河道管理保護與修復并重

加強河道管理,推進河道生態修復是建設良性生態體系的重要環節,是落實河長制的重要保障。銅川水資源匱乏,境內幾條大的河流中,洛河地形復雜利用難度大,漆沮兩河是主要水源,但沿岸工礦企業密布,人口稠密,侵占河道岸線、非法排污、傾倒垃圾的行為時有發生。有的河段遍布沙坑,導致河床下切,還埋下安全隱患。為進一步加強本市河道維修養護,提高河道管理養護水平,保障河道設施完好,改善河道水環境面貌,發揮河道綜合效益,促進水生態文明建設,市人大常委會于2019年頒布實施《銅川市河道管理條例》,從河道的規劃建設、岸線保護、污染防治、生態修復等方面進行剛性約束。

河道是洪水的通道。隨著工業化、城鎮化加快推進,越來越多的建設項目涉及河道管理,除防洪和水利工程外,橋梁、道路、管線等穿河、臨河的項目都會影響到河道安全。因此條例對涉河項目種類、審批權限、建設施工過程中應遵守的規范和責任義務進行了詳細規定,對違規建設、違法圍墾、擠占河道、蠶食水域、濫采亂挖等毀壞河道行為明確禁止,為主管部門加強河道管理提供了有力的法規依據。并要求產權或管理單位對依法修建的設施定期檢查維護,確保運行安全,消除隱患。

河道是水資源的載體。隨著經濟快速發展,用水量不斷增加,但降水量減少,除汛期水庫放水和極少量中水,河道補水無門,部分河道常年處于干涸狀態,生態系統嚴重失衡。在抓好河道安全的同時,對水生態的修復也不可忽視。為此條例將生態修復單獨設章,從水質保護、生態修復、岸線保護三個方面對市縣政府及部門提出要求,要綜合整治,保障水質達標;植樹種草,提升河道岸線自然化率;柔性治水,保障河流生態流量和水位;科學開展增殖放流,提高河流水生物多樣性和水體自身精華調節能力。從而恢復岸綠、水清、景美的自然景觀,建立人水和諧相處的環境,滿足人們親水、休閑的需要。

小智治事,大智治制。從煙花爆竹燃放管理到大氣污染防治,再到河道管理,市人大常委會打出了一套地方環境保護立法組合拳,為銅川天更藍,水更清編織了立體化“法制網”。常委會將堅持一手抓立法,一手抓監督,加強對市頒法規的執法檢查,把制度優勢轉化為治理效能,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,為保護生態環境做出新的貢獻。(法工委 韓院)

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